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浅析审议发言中的“三不”现象

作者:刘建增  来源:人民代表报  发布时间:2012/9/8 12:54:39  
 

随着县、乡两级人大换届选举工作的结束,不少新的工作人员当选为新一届县级人大常委会委员,开始履行国家权力机关组成人员的使命与职责。笔者发现,在以往的常委会会议上,很多新委员在审议发言中存在“三不”现象:即不敢发言、不愿发言和不会发言。有时常委会会议只是领导在讲话,专门委员在发言,新委员发言的很少。有个别新委员甚至在一届的常委会会议中无任何发言。这种现象的长期存在,不仅影响了常委会会议的审议质量,也不利于常委会自身建设和工作水平的提高。
产生这种现象的原因虽然是多方面的,但笔者认为主要有两方面,一方面是新委员自身素质的问题,另一方面是常委会的自身建设问题。从新委员自身方面而言,大多数新委员来自基层,在常委会会议上面对常委会的领导以及列席会议的“一府两院”领导,仍习惯于平常工作中的自身角色,参加常委会会议只是认真学习领会领导讲话的精神,不能正确理解作为常委会组成人员的职责与权力,担心自己的发言与领导的讲话不一致,不敢发言;在审议政府的专项工作报告或其他议案时,提出意见和建议必定要涉及相关的工作部门,有时甚至涉及自己的工作部门,怕言多有失,得罪了部门领导,不愿发言;有些新委员即使发言也只谈成绩,回避问题,加之对审议的内容不了解,会前又没有作充分的准备,便不会发言。就常委会自身建设和工作而言,也有需要提高的方面。常委会委员的构成更多注重了人员结构比例,忽视了新委员应具备较高的主政履职能力;缺乏对新委员的学习培训,尤其是作为国家权力机关的组成人员,如何更好地行使权力与履行职责方面的学习培训;会前准备得不充分,就是没有结合审议内容,组织新委员开展有针对性的视察、调研;整理形成的审议意见不够全面,忽视了一些新委员的意见和建议,或者对审议意见的落实情况监督不够,也会影响新委员审议发言的积极性和主动性。
笔者认为,解决好上述问题,除委员自身要努力提高依法履行职责的思想意识和参与管理国家和社会事务的工作能力之外,更重要的是常委会要加强自身建设,通过完善工作制度、创新工作机制,不断提高常委会会议的质量和整体工作水平。一是要注重对新委员的学习培训,增强他们的履职意识,提高履职能力;二是建立健全常委会会议的工作制度,在出席常委会会议、参加常委会组织的调研视察与提交审议意见等方面作出明确的规定,用制度来保障和约束常委会组成人员尽职尽责;三是形成常委会会议审议发言的重点发言人机制。每次常委会会议前,结合审议的内容,确定几名重点发言人,提前做好充分的准备,这样既提高了常委会的审议质量,又给了更多新委员发言的机会;四是认真组织好会前的调研、视察,使新委员在发言时内容更具体,更具有针对性;五是在整理审议意见时,要注意采纳和吸收新委员的建议和意见,使形成的常委会审议意见更为全面;六是要加强对审议意见落实情况的监督,促进审议意见落到实处,增强新委员的工作成就感和依法履职的信心。(作者系涿州市人大)

 

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