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保定市人大常委会议事规则

作者:  来源:本网  发布时间:2008/10/23 16:02:49  
 

(2008年10月21日保定市十三届人大常委会第四次会议通过)

第一章 总  则

第一条 为规范市人大常委会的议事活动,保障常委会依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及有关法律的规定,结合常委会的工作实践,制定本规则。

第二条 常委会审议决定事项,应当围绕全市的工作大局,以经济建设为中心,坚持中国共产党的领导,坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,充分发扬民主、严格依法办事,按照民主集中制的原则,集体行使职权。

第三条 常委会依照有关法律、法规规定的各项职权,开展议事活动,依法行使对本行政区域内重大事项的决定权,对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院工作的监督权和对国家机关工作人员的任免权。

第四条 常委会行使监督权的情况,向本级人民代表大会报告,接受监督,并向社会公开。

第二章 会议的召开

第五条 常委会会议每两个月至少举行一次。遇有特殊需要,经主任会议决定,可以临时召集会议。

常委会会议由常委会主任召集并主持。常委会主任可以委托副主任主持会议。

第六条 常委会会议必须有常委会全体组成人员的过半数出席,才能举行。

常委会举行会议,常委会组成人员应当按时出席。因病或其他特殊原因不能出席会议或会中退席的,向常委会主任或会议主持人请假。常委会组成人员出席会议的情况,在《保定市人民代表大会常务委员会公报》上予以公布。

第七条 常委会举行会议,由主任会议进行准备。

主任会议研究拟提请常委会会议审议的各项议题,提出会议议程草案和日程,讨论决定有关事项。

第八条 常委会会议议程草案,由主任会议提请常委会全体会议通过。会议期间需要临时调整会议议程的,由主任会议提请常委会全体会议决定。

第九条 根据会议通知要求,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当于会议召开的十日前将有关材料送交常委会办公厅。

常委会办公厅应当于会议召开的七日前,将会议通知和有关材料送交常委会组成人员。临时召集的会议,可以临时通知。

常委会组成人员接到会议通知后,应当主动围绕常委会会议的议题搞好调查研究,并形成发言提纲或者书面材料,为会议期间的发言做好充分准备。

第十条 常委会举行会议时,下列人员列席会议:

 (一)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院负责人;

 (二)常委会副秘书长、各工作机构负责人,市人民政府有关部门负责人;

 (三)县(市、区)人大常委会的主任或副主任;

 (四)根据需要邀请的驻保的全国、省人大代表和市人大代表;

 (五)主任会议决定的其他有关人员。

列席人员,应当按照会议通知的要求列席会议。

第十一条 根据主任会议决定,常委会会议可以设立公民旁听席。公民旁听会议按照《保定市人大常委会关于公民旁听市人大常委会会议的暂行规定》办理。

第三章 议案的提出和审议

第十二条 主任会议、市人民政府、市人民代表大会专门委员会、常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案。

市中级人民法院、市人民检察院,可以向常委会提出属于常委会职权范围内的人事任免议案。

第十三条 主任会议提出的议案,直接提请常委会会议审议。

市人民政府、市人民代表大会专门委员会提出的议案,市中级人民法院、市人民检察院提出的人事任免议案,市人民代表大会决定授权常委会审议的议案,由主任会议决定提请常委会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常委会有关工作机构研究、提出意见,再提请常委会会议审议。

常委会组成人员五人以上联名提出的议案,由主任会议决定是否提请常委会会议审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常委会有关工作机构研究、提出意见,再决定是否提请常委会会议审议。

第十四条 向常委会提出的议案,一般应在常委会会议举行的十五日前报主任会议。提出的议案,必须以书面的形式写明案由、案据和方案,并提供必要的依据和资料。

经主任会议决定不再提请常委会会议审议的议案,应当向提案人说明理由。

列入常委会会议议程的议案,提案机关或者提案人可以在常委会全体会议或分组会议上对议案作补充说明。

第十五条 列入常委会会议议程的议案,在交付表决前,提案机关或提案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第十六条 列入常委会会议议程的议案,在审议中有较大分歧意见或重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,常委会全体会议同意,可以暂不交付表决,由常委会有关工作机构研究后提出报告,或由提案机关、提案人重新调查研究后,经主任会议决定,提请下次或以后的常委会会议审议、表决。

第十七条 常委会会议审议、决定的人事任免案、辞职请求案,按《保定市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定办理。

第四章 听取和审议工作报告

第十八条 常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告。

第十九条 常委会听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

(一)常委会在执法检查中发现的突出问题;

(二)市人民代表大会代表对市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)常委会组成人员提出的比较集中的问题;

(四)市人民代表大会专门委员会、常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

(五)人民群众来信来访集中反映的问题;

(六)社会普遍关注的其他问题。

市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院向常委会要求报告的专项工作。

第二十条 常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常委会组成人员和市人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究。

常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的代表列席常委会会议,听取专项工作报告,提出意见。

第二十一条 常委会听取和审议专项工作报告前,常委会有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。同时,将意见汇总情况提交常委会组成人员。

第二十二条 市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院应当在常委会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常委会有关工作机构征求意见。修改后的专项工作报告文本,在常委会举行会议的十日前送交常委会办公厅。

第二十三条 市人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的本级财政决算草案提请常委会审查和批准。

财政决算草案应当按照市人民代表大会批准的财政预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。

第二十四条 市人民政府应当在每年七月至九月期间,向常委会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况。

第二十五条 市国民经济和社会发展计划、财政预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,市人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。

市人民政府有关主管部门应当在常委会举行会议审查和批准财政预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。

第二十六条 常委会每年审查和批准财政决算的同时,听取和审议市人民政府提出的审计机关关于上一年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第二十七条 工作报告由市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院的负责人向常委会报告,经主任会议同意,市人民政府也可以委托有关部门负责人向常委会报告。

第二十八条 市国民经济和社会发展五年规划经市人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,市人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常委会审议。规划经中期评估需要调整的,市人民政府应当将调整方案提请常委会审查和批准。

第二十九条 对列入常委会会议议程的工作报告,根据需要,经主任会议决定,可以进行满意度测评。必要时,还可以作出相关决议。

第五章 执法检查、规范性文件的备案审查

第三十条 常委会根据第十八条、第十九条确定的原则和途径,每年有计划的对法律、法规实施情况组织执法检查。

常委会执法检查工作由常委会有关工作机构具体组织实施。

执法检查组的组成人员从常委会组成人员以及市人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定,并可以邀请市人民代表大会代表参加。

第三十一条 常委会根据需要,可以委托下一级人大常委会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的下一级人大常委会应当将检查情况书面报送市人大常委会。

第三十二条 执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常委会审议。

执法检查报告包括下列内容:

(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第三十三条 列入常委会会议议程的执法检查,由执法检查组组长向常委会全体会议报告执法检查情况。

第三十四条 市人民政府及所属工作部门、市中级人民法院、市人民检察院以及下一级人民代表大会及其常委会制定并颁布的规范性文件,应当按照有关规定要求,向市人大常委会进行备案。常委会可以审查、撤销市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院以及下一级人民代表大会及其常委会制定并颁布的不适当的规范性文件。具体程序依照《保定市人大常委会规范性文件备案审查规定》办理。

第六章 询问、质询、特定问题调查

第三十五条 常委会会议审议议案和有关报告时,市人民政府或者有关部门、市中级人民法院或者市人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。

第三十六条 常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会书面提出对市人民政府及其部门和市中级人民法院、人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十七条 质询案由主任会议决定交由受质询的机关答复。

主任会议可以决定由受质询机关在常委会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的,提质询案的常委会组成人员有权列席会议,发表意见。主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发常委会会议。

第三十八条 提质询案的常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

第三十九条 质询案以口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复。质询案以书面答复的,由受质询机关的负责人签署。

第四十条 常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

第四十一条 主任会议可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会审议。

五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以向常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常委会审议,或者先交有关专门委员会审议、提出报告,也可以责成常委会有关工作机构研究、提出意见,再决定提请常委会审议。

第四十二条 调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在常委会组成人员和市人民代表大会代表中提名,提请常委会审议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。

第四十三条 调查委员会应当向常委会提出调查报告。常委会根据调查报告,可以作出相应的决议、决定。

第七章 罢免案、撤职案的审议和决定

第四十四条 在市人民代表大会闭会期间,主任会议或者五分之一以上常委会组成人员书面联名,可以向常委会书面提出对本市选出的省人民代表大会代表的罢免案和对常委会任命的国家机关工作人员的撤职案。

市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院,可以向常委会提出由其任命的国家机关工作人员的撤职案。

第四十五条 主任会议提出的罢免案或者撤职案,直接提请常委会审议。

五分之一以上常委会组成人员书面联名提出的罢免案或者撤职案,由主任会议决定是否提请常委会审议;或者由主任会议提议,经常委会全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第四十六条 罢免案或者撤职案应当写明罢免、撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

罢免案或者撤职案在提请表决前,被提出罢免或者撤职的人员有权在主任会议或者常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常委会会议。

第八章 发言和表决

第四十七条 常委会组成人员在常委会会议上的发言和表决,不受法律追究。

第四十八条 常委会组成人员,在常委会分组会议上,应当积极发言,紧扣主题,突出重点,言简意赅。

第四十九条 表决议案由常委会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

第五十条 在常委会全体会议表决议案前,常委会组成人员如果对表决议案还有意见,经会议主持人同意可以发表,然后再将议案交付表决。原则通过的议案,需作个别修改的,由主任会议审定。

第五十一条 常委会表决议案,一般采用电子表决器方式。经主任会议决定,也可以采用无记名投票方式或者其他方式。

第九章 议定事项的办理

第五十二条 常委会听取和审议专项工作报告的年度计划、常委会年度执法检查计划,经主任会议通过后,由常委会办公厅印发常委会组成人员并向社会公布。

第五十三条  对常委会组成人员审议专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告提出的意见、建议,由常委会的工作机构,整理汇总成审议意见,报主任会议审定后,由常委会办公厅将审议意见交市人民政府、市中级人民法院或者市人民检察院研究处理,并报市委领导、市委有关部门参阅。

第五十四条 常委会会议作出的决议、决定、审议意见的贯彻执行情况,由常委会办公厅协调常委会有关工作机构按照职责分工督促落实。

第五十五条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院,应当在收到常委会审议意见的六个月内,将研究处理情况向常委会提出书面报告。常委会作出决议的,应在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常委会报告。

第五十六条 常委会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见,市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告,应当向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。

第五十七条 常委会会议的议事情况,形成的相关文件,由常委会办公厅编辑《保定市人民代表大会常务委员会公报》,印发常委会组成人员、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、常委会各工作机构及有关单位。会议的原始资料由常委会办公厅整理后存档备查。

第十章 附  则

第五十八条 本规则由常委会主任会议负责解释。

第五十九条 本规则自通过之日起施行。

 

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