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《保定市封山禁牧条例》(草案)(一次审议稿)

作者:保定人大  来源:本网整理  发布时间:2019/6/28 15:55:25  
 

《保定市封山禁牧条例》(草案)
(一次审议稿)
 
    第一条  为了保护林草、湿地等自然资源,增强生态环境承载能力,促进经济、社会和生态文明建设协调发展,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《河北省封山育林条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
    第二条  本市行政区域内实施的封山禁牧活动,适用本条例。封山禁牧是指为保护林草植被、涵养水源,在规定期限内对划定的林地、草地、湿地等区域实施封育,禁止放养羊、牛等草食性牲畜及预防森林火灾的管护措施。
    第三条  封山禁牧应当遵循统筹规划、生态保护与民生兼顾、封育管并重、政府主导和群众参与相结合的原则。
    第四条  封山禁牧措施应当尽可能减少对经营权人正常生产经营活动的影响,保障其合法权益。
    第五条  县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排必要的封山禁牧经费,以保障封山禁牧工作有效实施。
    鼓励和引导社会资金参与封山禁牧项目建设。
    第六条  鼓励封山禁牧区域的农户对羊、牛等草食性牲畜实施舍饲圈养。当地人民政府应当提供品种改良、养殖方式等方面的技术支持,落实上级的资金扶持政策并根据财力情况制定当地的支持政策。
    第七条  对封山禁牧工作中取得显著成绩的单位和个人,由市(县)级人民政府给予表彰和奖励。
    第八条  任何单位和个人对违反本条例规定的行为均有权举报,接到举报的自然资源主管部门或者乡(镇)人民政府应当及时作出处理。
    第九条  市政府根据封山禁牧工作的需要,制定相关政策措施,提出全市封山禁牧的工作目标并分解到各县级人民政府,对各相关部门和各县(市、区)建立中长期或年度考核机制,组织实施考核评价、监督检查等工作。
    县级人民政府根据本地实际,制定本辖区的封山禁牧规划和实施方案,建立对本级各相关部门和各乡(镇)的考核责任制。
    市、县级自然资源部门作为同级政府的封山禁牧工作主管部门,负责指导、协调和监督管理本行政区域内的封山禁牧工作。
    发展改革、财政、农业农村、生态环境、公安等有关部门应当按各自职责做好封山禁牧相关工作。
乡(镇)人民政府负责组织实施本辖区内的封山禁牧工作,各有关部门驻乡(镇)的基层站(所)应当服从乡(镇)人民政府的统一领导。
    村民委员会负责组织推动本村范围内的封山禁牧工作。
    第十条  县级自然资源主管部门会同乡(镇)人民政府聘用封山禁牧管护人员,实行共同管理。封山禁牧管护人员可以由防火护林员或自然保护区、森林公园等生态管护人员兼任。
    封山禁牧管护人员的主要职责包括:
      (一)宣传封山禁牧的法律、法规及政策;
      (二)巡逻管护,发现、制止违反封山禁牧的行为并及时报告;
      (三)配合、协助对违反封山禁牧案件的查处;
      (四)依法履行的其他管护职责。
    第十一条  封山禁牧区域的村民委员会或村民小组应当协助乡(镇)人民政府做好封山禁牧工作,林地、“四荒地”等土地的经营承包、流转合同应当约定禁牧条款;组织引导村民订立封山禁牧公约,明确义务和责任,强化自我约束与管理。
    封山禁牧区域内的相关国有企事业单位,其主管部门应当把封山禁牧工作列为对经营管理者的考核内容。
    鼓励民营企业、承包大户等各类经营主体采取必要的禁牧防护措施。
    第十二条  下列区域一般应当列入封山禁牧的范围:
      (一)特种用途林地、防护林地、幼林地、未成林造林地及按相关法规、规划实施退耕还林、封山育林的林地;
      (二)自然保护区、重要湿地、文化自然遗产、森林公园、地质公园、风景名胜区等自然保护地和按照有关法规、规划划定的生态红线保护区域及重要生态功能区;
     (三)草场退化严重,不宜放牧的草地和退耕还草地;
     (四)法律、法规规定的其他禁牧区域。
    第十三条  被列入封山禁牧范围的土地的所有权人、占有人、使用人及经营权人,均应当服从人民政府的封山禁牧决定、配合人民政府采取的封山禁牧措施。
    第十四条  在封山禁牧区域内禁止从事下列活动:
     (一)放养羊、牛等草食性牲畜;
     (二)放养人非法野外用火;
     (三)擅自移动或者毁坏封山禁牧标志、界桩、围栏等封禁设施;
     (四)法律法规禁止的其他活动。
    第十五条  封山禁牧可采用全封(规划期内全域禁止)、半封(规划期内部分区域禁止)或休牧、轮牧的方式,由县级人民政府根据当地产业状况、农民(牧民)收入来源构成等实际情况,结合生态建设的需要决定。
    第十六条  县级人民政府应当根据市政府对封山禁牧的目标要求,制定本行政区域封山禁牧总体规划,明确封山禁牧的区域、期限、方式等内容。封山禁牧规划期一般不少于五年,规划期内的禁牧范围和禁牧措施不得随意解除;确需调整的,应当由当地自然资源主管部门组织相关方面的专家进行生态环境评估,报同级人民政府批准。
    各县(市、区)的封山禁牧规划应当报市级自然资源主管部门备案。
    第十七条  实行封山禁牧的县(市、区)应当通过各类媒体宣传封山禁牧的目的意义,对本地封山禁牧的区域、期限、措施等广泛告知。
    在封山禁牧区的主要出入口、人畜活动频繁区应当设立界桩、护栏和标牌,公示封山禁牧的要求。市级自然资源主管部门应当建立封山禁牧标识设立的基本指导规范,县(市、区)自然资源主管部门会同乡(镇)人民政府组织实施。
    第十八条  违反本条例第十四条规定的,由县级以上人民政府自然资源主管部门或者其委托的工作机构按照下列规定处理:
      (一)在封山禁牧区域放养羊、牛等草食性牲畜的,责令其停止违法行为,并可按每只羊处以三十元以上八十元以下罚款,每头牛、马、骡、驴等较大型食草性牲畜处以五十元以上一百元以下罚款;致使林木植被受到毁坏的,依法赔偿损失,补种毁坏林木株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由县级人民政府自然资源主管部门组织代为补种,所需费用由违法者支付;
      (二)非法野外用火的,依照《森林防火条例》《河北省森林防火规定》进行处罚;引发森林火灾,构成犯罪的,依法追究刑事责任;
     (三)擅自移动或者毁坏封山禁牧标志、界桩、围栏等设施的,责令其限期恢复原状;逾期不恢复原状的,县级人民政府自然资源主管部门可代为恢复,所需费用由违法者承担;
     (四)从事法律法规禁止的其他活动的,从其规定处罚。
    第十九条  违反本条例规定,阻碍工作人员依法执行公务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十条  国家工作人员在封山禁牧监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十一条  市政府可以依据本条例制定具体实施办法。
    第二十二条  本条例自    年  月  日起施行。
 

 

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