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多措并举打好组合拳 让代表工作焕发生机活力

作者:保定人大  来源:本网整理  发布时间:2019/5/27 9:57:47  
 

多措并举打好组合拳   让代表工作焕发生机活力
涿州市人大常委会主任  刘俊禹
 
    栗战书委员长强调要从“十个坚持”来准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,其中关于“坚持民有所呼、我有所应”的论述,更加明确了做好代表工作,发挥代表作用是新时代各级人大工作的重心。本届人大常委会以来,我们以发挥代表作用为主线,打破惯性思维、锐意创新突破,着力实施“筑牢履职基础、搭建履职平台、加强履职指导、激发履职动力”四个工程,不断增强代表工作活力,夯实人大工作根基。
 
    一、筑牢履职基础,确保代表为民代言能力“提起来”
    “人大代表不是荣誉称号而是一种职务”,要让代表树立这样一种观念,我们就有责任让代表了解该做什么、怎么做,鉴于本届代表中,有一半代表是首次当选,加强代表能力素质培训就显得尤为重要。为此,我们采取三种方式,一是集中培训,每年至少组织代表集中全员培训一次,2017和2018年分别组织了代表法和宪法修正案集中培训,采取专家授课方式,邀请驻涿全国、省、保定市和涿州市四级代表和市、乡两级人大干部参加。集中培训的方式我们将在届内一以贯之;二是代表小组培训。由各乡镇、办事处人大主席团牵头制定年度工作计划,在每次开展活动前把代表培训作为规定动作,培训与活动相关的法律、政策及典型代表经验介绍等,这样做不仅能提高代表培训的频次,也让代表活动更加丰富、紧凑;三是组织外出学习考察,为拓展代表视野,我们每年结合工作实际组织代表外出学习考察。2017年,组织代表赴北京参观“复兴之路”和“砥砺奋进的五年”大型成果展,2018年,组织代表赴保定旅发大会现场观摩旅游产业项目,赴国家博物馆参观“伟大的变革—庆祝改革开放40周年大型展览”,组织部分代表赴深圳人大干部培训中心进行专题培训等等,通过多种形式培树代表法治思维,拓展视野,增强履职责任感。
 
    二、搭建履职平台,确保代表发挥作用“动起来”
    让每一名代表都成为精彩的舞者,收获掌声与赞誉是我们的工作初衷。展现代表风采、激发工作热情就要搭建好履职平台。一是加强“代表之家”平台建设。去年5月,我们组织各乡镇人大主席赴青县学习考察,对标先进,对我市“代表之家”软硬件建设进行整体升级改造,一年来,我们从“建起来、用起来、活起来”的指导思想出发,着力抓规范运行,较好发挥了“代表之家”学习、交流、议政的阵地作用。二是深化“选民之家”工作。本届初,为方便代表与群众零距离接触,倾听群众呼声,了解社情民意,我们开创性地建立了“选民之家”,着力打造选民与代表、代表与人大和“一府两院”沟通交流的平台。自2017年6月119个“选民之家”挂牌以来,各选区负责“选民之家”的代表认真走访、接待选民,积极反映选民的意见建议,为选民办好事、办实事。负责“选民之家”的代表根据自身工作实际,工作开展有声有色。截止年底,全市“选民之家”共走访、接待选民1.3万余人次,选民提出意见建议900余条,各乡镇、办事处办结400余件,市直有关部门办结100余件。诸如长空路与结义路交叉口没有设置交通信号灯问题、建设路东段污水管道破裂直排路面问题、东方公司职工活动中心西侧早市影响出行问题等,经过“选民之家”代表的穿针引线,引起了有关部门的高度重视,在短时间内快速解决。“选民之家”切实成为了反应民意的直通车、为民服务的连心桥、化解矛盾的减压阀。
 
    三、加强履职指导,确保代表沟通联系“密起来”
    我们提出“走下去与请上来”相结合方式联系代表。一是让常委会组成人员走下去。以往,我们与代表的联系基本上就是“一年两面”,人代会上见一面、请代表参加执法检查、调研、视察见一面,平时彼此“相安无事”,工作中产生了距离感和生疏感,因此代表在参加常委会的活动时也打不开话匣子,闭会期间也不愿意向常委会反馈社情民意,建言献策。为破解代表履职积极性不高问题,我们出台了一系列制度措施,比如制定了《常委会组成人员定向联系驻涿保定市、涿州市基层人大代表的实施意见》《常委会处级领导分片联系指导乡镇、办事处、高新区人大工作实施方案》《代表议案建议批评和意见的督办方案》。走访联系代表的形式也很丰富,比如参加代表小组会议、走访“选民之家”、带着课题走访某一领域的代表、针对代表在微信公众号上反映的问题实地调查了解等等。为防止形式主义,确保联系代表落到实处,我们要求组成人员既要不定期汇报联系代表情况,又要每半年交一次“作业”。去年6月,常委会组织开展了“代表之家”和“选民之家”互看联查活动,通过观摩座谈,横向比较,达到了相互促进、整体提升的目的。二是把代表请上来。我们从2017年开始推行代表“请上来”制度,每半个月邀请5—10名代表到人大机关座谈,座谈的主题聚焦于民生热点问题,一般邀请同一领域(或同一类别)的代表参加,倾听他们意见建议,并及时将代表意见转交有关部门办理。每年初,谋划确定座谈课题后通过人大微信公众号予以公布。两年来,共组织座谈会29次,邀请代表224名。代表定期到人大“串门”,让常委会的监督更有针对性,更接地气。
 
    四、激发履职动力,确保代表履职激励机制“实起来”
    一是推进代表向选民述职制度。为更好规范代表履职行为,增强代表职务意识,我们制定了《关于开展市级、乡(镇)级人大代表述职活动的实施方案》,代表“进家”述职活动在所有乡镇全面铺开。2018年,共有52名市级代表、145名乡级代表“进家”述职,接受评议,加强代表与选民的联系,代表职务意识进一步增强;二是积极推行代表履职评价机制。2017年,我们制定了《人大代表履职评价办法实施细则》,市、乡两级人大分级记录,汇总代表出席人代会、联系选民、参加常委会组织的活动和代表小组活动等情况,由常委会统一制定每名代表的履职档案,并连续两年将代表履职情况在人代会上予以通报,代表职务意识得到有效强化;三是表彰优秀人大代表。为表彰先进,激励全市人大代表更好地行使代表职权,发挥代表作用,我们坚持每年进行一次“优秀人大代表”评选工作,两年来共评选优秀人大代表48人,进一步激发了代表的履职热情。
    在代表工作方面,我们进行了一些有益的尝试,但很多工作还需要不断改进和完善,我们将继续按照“把代表组织起来,把活动更好开展,把资源利用充分,把作用完全发挥”的工作方针,探索新思路、实现新突破,自觉担负起新时代改革开放赋予人大的历史使命,为推动人大工作再上新台阶而不懈努力!
 

 

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